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小城镇规划要做到“量体裁衣”

发布时间: 2019-07-12     阅读量:

省政协委员杨言府

  规划是带引和指导城镇建设发展的龙头。一个科学、先进、实用的规划,是保证小城镇建设健康、合理、有序发展的基础和前提。因此各级政府和相关职能部门要高度重视规划工作,积极采取措施,破解小城镇规划建设中存在的问题,以促进小城镇健康协调发展。

  目前我省小城镇规划建设中还存在一些问题,具体表现在:

  规划经费投入不足,导致规划科学性不强,起点较低。小城镇规划建设的编制主要由乡镇人民政府牵头组织实施编制。由于大多数乡镇财政还属于“吃饭”财政,舍不得拿出更多的经费,从而导致小城镇建设布局不合理,功能结构混乱雷同,开发分散,土地利用不经济,各建筑物之间不能很好地协调,视觉效果差,整体景观零乱。

  规划修编不及时,造成低水平重复建设现象严重。随着社会经济的快速发展,城镇规模进一步扩大,原有的规划已不能适应城镇发展的需求,若再按照原有的小城镇规划的要求开展集镇建设,所建的建筑物就将面临着被拆除的危险,从而造成城镇居民财产受到损失,社会资源遭到浪费,降低了政府威信,给社会稳定带来不稳定因素。

  没有维护规划的科学性和严肃性。地方政府领导出于政绩和集镇整体对外形象的需要而凭着个人的想法和喜好,随意变动已经批准且正在实施的城镇规划建设内容。因有关领导个人对城镇规划建设知识掌握不全面,从而造成在集镇建设中“怪象百出”,严重地阻碍了小城镇健康有序的发展。

  缺乏监督管理,小城镇规划建设实施不到位。由于乡镇事业单位人员精减的原因,在利益的驱动下,特别表现在房地产开发项目不能完全依照详细规划的要求建设,再加之监督不到位导致公共设施建设、公益设施建设、绿地等规模减少,面积“缩水”现象严重。

  小城镇规划建设没有特色,历史文化底蕴体现不足。目前在小城镇规划建设上普遍缺少传统建筑文化特色,规划设计上盲目攀比宽街道、大广场、高建筑,建筑风格雷同,没有将当地特有的历史文化与现代建筑文化相融合,丧失了小城镇独特风格,大大降低了小城镇固有的人居环境价值。

  针对以上小城镇规划建设所存在的问题,建议:

  加大规划经费的投入,重视规划的科学性合理性。树立规划第一的理念,在城镇建设中,应当紧紧抓住规划这个“龙头”。同时要树立大城镇规划观念,即各城镇的规划都不是孤立的,要充分考虑到镇与镇之间、镇与村之间的相互联系和发展转换,做到区域性一体、全乡镇一体,这样才能使规划立足于高起点。

  及时修编,优化与完善城镇规划。城镇规划在实施过程中,影响城镇建设和发展的各种因素总是不断发展变化的。为了进一步改进和完善规划内容,提高规划的可操作性,乡镇人民政府可以依据《城乡规划法》的有关规定履行相关程序对原规划修编,以保证城镇建设有序、协调和可持续发展。

  维护城镇规划实施的权威性和严肃性。城镇规划一经批准便具有法律效力,在城镇规划实施过程中必须严格执行,任何单位和个人不得随意进行调整与修改。对未按法律程序而修改城镇规划的相关单位和直接责任人应依法给予处分,从而维护城镇规划实施的权威性和严肃性。

  建立健全城镇规划建设管理队伍,落实规划目标。一个城镇建设要想健康有序的发展就必须一方面实施建筑许可制度,另一方面还必须建立一支高素质的规划建设管理队伍,只有通过他们加强对在建项目的管理和监控,同时实施跟踪管理,克服开发建设项目在建设过程中的随意性,以保证规划目标的落实。

  城镇规划建设应体现地方特色、传统风貌和现代建筑风格下相融合的建设理念。城镇规划建设编制要有文化意识的体现,要有民族特色的底蕴,充分融合历史文化和现代建筑文化,同时要根据各乡镇的特点既要做到统一规划又不至于千篇一律,做到每一个城镇都有自己的风格和特色。