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未来新型城镇化建设,专家们这样说

发布时间: 2020-07-29     阅读量:

新型城镇化是最大的内需潜力所在,是经济发展的重要动力,也是一项重要的民生工程。我省未来城镇化建设要注意什么?结合国家发改委电视电话会议精神以及7月22日国务院常务会议关于加强新型城镇化建设补短板扩内需的会议精神。在省发改委统一部署下,7月24日至25日省城镇协会受委托,召开了专题座谈会,专家们对我省未来城镇化如何补短板,强弱项,增强县镇城镇化功能,改善民生等问题建言献策。
 

 
规划先行构建总体框架
 
“本着补齐短板、提质发展的主题,以县城建设为龙头,以城镇建设为纽带、美丽乡村建设为支撑,形成三位一体的建设格局。”吕梁人大常委会原副主任董宗祥表示,城镇化建设首先要做到规划先行。他认为,县城建设主要强化服务功能、承载功能,如医疗、教育、养老、文化、体育基础设施等服务平台建设,强化向镇、村延伸和辐射的功能。对条件较好的小城镇,主要以产业集聚为主扩张承载能力,相应连接县有关服务功能。条件好的村在加强基础设施建设,突出产业发展的基础上,与镇级服务功能相衔接;有条件的加强如教育、医疗卫生、体育、文化服务建设,同时吸纳附近无条件发展村的农民实行融合发展,就地提高城镇化水平。县城、镇、村建设要做到有效连接融为一体。
 
大同市人大常委会原主任安大钧也认为,首先要立足“中心城市引领”战略,构建新型城镇化高质量发展的总体框架。从大同实际出发,加强大同与京津冀地区和晋冀蒙长城金三角合作区的区域协调发展,全面落实我省“一核一圈三群”总体布局,做强晋北城镇群,高起点建设省域副中心城市,切实提高城镇化发展质量。要以强化城镇综合承载能力为保障,以美丽大同、幸福大同、富裕大同建设为主要抓手,提高城市可持续发展能力,分层次、分深度、分步骤将新型城镇化内容落到实处,逐步引导大同成为全省新型城镇化发展中较具活力和潜力地区。
 
实现劳动力的自由流动
 
“由市场配置劳动力资源,打破身份限制,实行公民权利人人平等,取消户口制,实行居住证制,把社会福利平等化。”临汾市委原书记、省委统战部原副部长夏振贵认为实现劳动力真正的自由流动也是城镇化建设的关键一环。
 
“城乡不均衡因素促使农村人口向城市流动加快。加大人才培育和引进力度也是加快城镇化建设的主要内容。”董宗祥表示,人才是推进县城城镇化发展的保障,特别是山区人才贫乏制约城镇化进程,要加强教育、医疗、管理人才的培养和引进,要制定能够吸引优秀人才的优惠政策。从国家的层面要制定支持科技、医疗、教育等人才到基层参与城镇化建设的优惠政策。
 
晋城市统战部原部长张太平说,城镇化是综合的社会工程,需要与时俱进的政策和策略,在人才流动方面,建议全面放开落户限制。
 
“全面落实人地钱挂钩,支持城镇化建设的政策。同时放宽城市落户条件,不以退出承包地为条件,做为城镇落户的条件。”晋中市人大常委会原副主任高增光谈到城镇化建设要突出把握的建议中,也强调了人才的重要性。
 
吕梁市人大常委会原主任岳培民认为,要提高农业转移人口市民化质量。以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径,打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒,促进人力资源优化配置,推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口;大力提升农业转移人口就业能力,深入实施新生代农民工职业技能提升计划,加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训,并按规定给予培训补贴。加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度,提高城市吸纳农业转移人口落户积极性,加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度,加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。
 
形成多元化投融资格局
 
“今年的政府工作报告虽然篇幅很短,但两次两段明确提出推进新型城镇化。加强新型城镇化建设,县城扮演着最重要的角色。补短板聚焦四大领域17项建设任务,这些建设任务的完成,资金就是最大的短板。特别是以人和质量为导向的新型城镇化,资金需求更大。”省人大原常委、临汾市政协原副主任成继东认为,新型城镇化不仅仅是国家的事,政府的事,也是社会的事,民间的事,民众的事,不能一味地靠政府。要形成多元化投入机制,以支持新型城镇化建设,市场主体要参与、社会要参与、民间要参与,需要合理分担新型城镇化的成本,把引入社会资本、民间资金也要作为重要抓手之一。新型城镇化资金短板及其对策,用一句话说:申报好、运用好国家城镇化建设专款和抗疫特别国债,用好地方政府专项债券;积极拓展新型城镇化投融资渠道,即银行贷款、企业债券、社会资本、民间资金。大胆破解新型城镇化建设中投融资难题,大胆探索新型城镇化建设投融资制度、机制设计和金融产品研发。在推进新型城镇化建设中,构建多层次金融机构体系,创新金融产品,优化融资结构。总之,在新型城镇化资金短板强弱项上对策是:其积极争取中央专项资金,积极争取财政转移支付,充分利用政策性金融资源,积极扩大债券融资规模,促进地方政府投融资平台转型发展,大力推广政府和社会资本合作暨PPP项目,进一步推进政府向社会力量购买公共服务。
 
梁天管认为,要多渠道争取建设资金,一方面充分利用城建项目基础性、公益性特点,超前做好项目的谋划、包装、申报,加大项目储备,争取国家政策性资金支持。另一方面探索运用市场化运作与财政投入相结合的方式,加强与金融机构合作,吸引金融机构投资基础设施建设。同时盘活存量资产,整合各种基础设施建设资金,拓宽投融资渠道,形成多元化、多渠道、多层次的投融资格局。
 
此外,在加快产业转型发展、提升城市综合承载能力、优化城镇化空间格局等方面,专家们也进行了深入探讨,为我省城镇化建设提供了丰富的理论经验。