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山西省城镇协会首任会长中共山西省委原常委,山西省人民政府原常务副省长薛军同志的讲话

发布时间: 2018-07-13     阅读量:

同志们:
 
  山西省城镇协会今天正式成立了,感谢大家的光临。城镇协会是根据党的十七大报告关于“走中国特色城镇化道路”的精神和我省“十一五”城镇建设规划和任务的要求而成立的。协会的宗旨是为推动我省城镇化服务,通过城镇化,实现现代化。
 
  山西省城镇协会在省民政厅的指导下,经过了近一年的筹备,在此期间,得到了省委、省政府有关领导、市、县、镇各级政府的关心支持,也得到许多德高望重的老领导的大力帮助。李立功、卢功勋、刘泽民、牛仁亮、等领导同志欣然接受协会的邀请,担任协会的名誉会长;十一个市的市长和省发改委、财政厅、建设厅、环保局的负责同志也应邀担任协会的顾问;省委、省政府对协会的成立非常重视。王君代省长做了重要批示:向协会的成立表示祝贺,并希望省城镇协会在推进我省城市化进程中做出贡献。李小鹏副省长打来电话表示:对协会的成立表示祝贺。省委副书记薛延忠、省委常委常务副省长申联彬也在百忙中参加我们的会议并做重要讲话。对此,我代表山西省城镇协会对大家的到来一并表示热烈的欢迎和诚挚的感谢。
 
  在今天的大会上,理事会推选我担任城镇协会会长。感谢大家对我们信任,我一定不负众望,在各位理事和有关部门的支持下,同大家一道恪尽职守,努力把协会的工作做好。同时,对今天当选的城镇协会各位副会长、秘书长、常务理事、理事表示诚挚的祝贺。
 
  胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出了“走中国特色城镇化道路”的发展方针。为什么是“城镇化”道路,而不是“城市化”道路,这既是一个理论问题,也是一个实践问题。我们筹办和成立城镇协会就是想在贯彻中央城镇化建设发展方针,在山西的具体落实中,在理论和实践的结合上做一点积极的探索,协助省政府用科学发展观搞好山西的城镇化建设,以此来推动山西的现代化。
 
  城市——城市化——城镇化是一个历史范畴,是一个发展的概念,也是我们的认识随着社会的发展而发展和逐步深化过程。城市是社会经济发展的必然产物,是人类社会文明进步的结果,也是人类走向成熟和文明的标志。它随着人类社会的进步而进步,随着人类社会的发展而发展。
 
  城,用于防卫;市,用于交换。当城和市连为一体的时候,便产生了中国最早的城市。根据历史考证,我国最早的城市出现于西周,城市的概念则出现于战国后期。城市的概念从那时一直沿袭至今,已有2240年了。先有城而后有市的概念,这是符合人类认识规律的。
 
  城市的基本标志,一是人口众多的聚集居住地,二是商品交换的市场。有城无市或有市无城都不能称为城市。宋代以后,县以下的小商业都是称为镇,镇的概念是从城市的概念中分离出来的。这样城市的提法本身就包含了两方面的含义:“城”为行政地域的概念,即人口聚集居住的地方;“市”为商业的概念,即商品交换的场所。最早的“城市”实际上就是我们现在所说的城镇。
 
  真正意义上的城市是工商业发展的产物。如13世纪的地中海岸、米兰、威尼斯等都是重要的商业贸易中心。工业革命后,城市化进程大大加快。由于农民不断涌向新的工业中心,城市就取得了前所未有的发展。到第一次世界大战前夕,美、英、德、法等西方国家,绝大多数人中都已经居住在城市里,这不仅是富足的标志,而且是文明的象征。
 
  城市功能也是一个历史范畴,其内涵也是发展的,变化的,发展的结果是城市功能的日臻完善。最早的城市只具备城市的基本功能。后来手工发展起来了,有些商品就地加工、生产、销售,城市有了生产功能。历史发展到今天,城市已成为一个地域的政治中心、经济中心、教育中心、文化中心等等。在这个问题上学者们各抒已见,有的按照城市的功能把城市分类为政治城市、经济城市、文化城市等等;有的按照城市在一定地域所处地位,也即城市的能级把城市划分为首都、特大城市、大城市、中小城市等等,百家之言,各有各的角度,各有各的道理。我看一个城市的功能应该是综合性的,多方面的,城市功能越完善,承载能力越大,其在社会发展中引领、带动的作用也就越大。现在,有的城市给自己定位,想突出自己的特点,办出自己的特色,例如“旅游城市”、“轻工业城市”、“能源重化工城市”等等,这仅仅是城市功能的一个方面,城市功能的内容是丰富的,多方面的,综合性的。
 
  “城市”与“城市化”,“城镇”与“城镇化”是两个既相互联系又相互区别的概念。“化”既体现为城市、城镇在历史发展过程中数的变化和积累,也体现为社会发展过程中质的变化,是一个由量变到质变的过程。“化”是社会发展文明进步的过程,是由农业人口占很大比重的传统农业向非农业人口占多数的现代文明转变的过程,是城市空间规模的扩大,是城市数量的增多及城市生活方式向农村的扩散,它是衡量现代化程度的重要标志。因此,“城市化”、“城镇化”是一个历史范畴,是一个动态的概念。
 
  “城镇化”概念的产生显然要晚于“城市化”。“城镇化”一词是上个世纪90年代中国学者提出的,是中国产品。2000年10月,党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式将“城镇化”纳入“十五”计划。这是建国五十年来我国首次在正式文件中使用“城镇化”一词。2007年,胡锦涛总书记在党的十七大报告中再次采用“城镇化”一词,提出“走中国特色城镇化道路”,并且做了科学的阐述。
 
  “城镇化”而不是“城市化”,一字之差,体现了中央关于城乡协调发展、统筹兼顾的指导思想,体现了科学发展关于发展的基本要求和根本方法,是我们在认识和选择城镇发展道路上对“城市化”道路的扬弃。
  
 “城镇化”是一个过程,是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社会结构的变化过程。“城镇化”的本质特征主要体现在三个方面:一个时间特征。结构的转换需要一个时间过程,是过程与阶段的统一、以渐进为主。二是空间特征。农村人口在空间上的转换,即由农村向城镇的转换也是一个过程,表现为城镇结合,以镇为主。三是就业特征。非农产业向城镇集聚的过程中,就业形式表现为亦工亦农,非农为主。
 
  城镇建设是一个综合性、系统化的工程,既包括城镇的布局、规划、公共设施等建设,也包括城镇经济、城镇管理、城镇文化,以及居民素质等社会发展的方方面面。
 
  改革开放以来,我国城镇化水平得到快速提升。2005年,我国城镇化率为43%,高于工业率1个百分点。城镇化率达到30%——70%时,国际上通认为是城市化发展的中期阶段,即加速发展阶段。诺贝尔经济学获奖者、世界银行前副行长斯蒂格利茨说,21世纪影响人类进程的有两件大事:一是技术革命;二是中国城镇化。中国城镇化的快速发展标志着我国工业化、现代化已进入一个快速发展阶段,社会文明与进步已取得举世瞩目的成就。
 
  但是,在城镇化过程中也带来了令人担忧的问题。一是土地的城镇化快于人口的城镇化。由于缺乏科学规划、盲目建设,造成以土地为主的资源浪费。在发展县域经济的口号下,很多地方政府打起土地的主意来,以地生财成为地方政府最为快捷的财政来源。中国曾长时期偏低的人均建设占地,在短短的十几年时间里一跃为世界前列。调查显示,全国644个城市的人均建设用地已达133平方米,远高于大多数人均耕地资源比我国多几倍、几十倍的欧美发达国家人均82.4平方米和发展中国家83.3平方米。即使在发达国家,人口在20万以下的小城市和小城镇,很少看到大马路、大广场、大公园,而在国内很多小城镇宽马路、大广场、大公园近年来却遍地开花、比比皆是,而且在相互攀比。二是小城镇功能不全,缺乏产业支撑,企业整体发展水平低。小城镇的发展没能和农村的发展统筹起来,农民无法获得就业机会,也就无法解决生存的基本需求,只好流向大中城市。1亿多农民工候鸟式的迁徙,给大中城市带来了很大压力,是社会治安的严重隐患。阿根廷、墨西哥、巴西的城市化率已高于70%,但被称为是假城市化。因为人虽然在城市了,但职业没有转变,产业没有转化。这么多人没有工作,到处流浪,贫民窟成为城市里四处可见的伤口。巴西的圣保罗、里约都是世界著名的大城市,生态很好,但城市周边全是贫民窟,拥挤破败,生存条件极差,武装抢劫时有发生,整个城市看上去极不协调。埃及的开罗、亚历山大也是如此。我们自己也有这种情况。这几年改造棚户区是件好事,但棚户区是怎么形成的?怎么样才能根绝?值得思考。否则,旧的改造了,新的又产生了,会形成一个恶性循环。三是城市发展中的两极分化和分布不均衡。东部地区集中了56.3%特大城市,47.7%大城市,49.5%的中等城市,37.6%的建制镇。从经济实力看,全国排位在1000名之内的小城镇,主要分布在东部地区,占到78.8%。城市大饼越摊越大,人们开始为污染、生活成本等种种城市病痛叫苦不迭。而在中西部,一些小县城、小城镇,虽名为城镇,但和周边农村并无二致。
 
  这些问题虽然是在前进中发生的问题,但如果不加注意,势必会影响到现代化的健康发展。
 
  党的十七大报告及时提出了走中国特色城镇化道路的发展发针,同时还提出了发展的正确途径,就是“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展,以增加综合承载能力为重点,以特大城市为依托,形成辐射作用大的城市群,培育新的增长极”。中央的这个战略方针对我国现代化事业的发展,不论当前还是长远都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
 
  今天山西城镇协会正式成立。成立了,就不能徒有其名,必须脚踏实地办实事,办好事。协会的章程对协会的宗旨、工作范围以及会员的权利义务等都作了明确的规定,要好好执行,同时也要逐步完善。我想我们应当重点做好以下三方面的工作。
 
  一、发挥群体优势,充当桥梁纽带
 
  城镇协会是群众组织,群众组织就要发挥群众的力量,群策群力,利用协会这个桥梁和纽带,把大家组织在一起,联系在一起,增进了解、增进友谊、优势互补、促进合作。群众和智慧是无穷的,群体的力量也是无穷的。历史上晋商足迹之所以能遍及欧亚,就是晋商商会这个民间组织发挥了重大作用。我们完全可以利用协会这个纽带,把全省、全国、乃至于世界一些城镇广泛联系起来,互通有无、取长补短、共同发展。
 
  二、搞好调查研究,当好参谋助手
 
  城镇协会是民间组织,民间的触角。民间的视角是最原始、最直观、最真实的也是最珍贵的。如果这些千变万化的、最原始、最真实、最宝贵的信息资源每天能及时反馈到各级政府当中,我想我们的各级政府决策就不会不正确,指挥就不会不得力,现在我们好多决策失误就是因底子不清、情况不明、虚夸假报而造成的。协会在这方面大有可为,就看我们能不能认真对待,敢不敢实事求是。
 
  三、建立交流平台,共享信息资源
 
  城镇协会是社会组织。社会组织就应该动员社会的一切力量为城镇建设服务。党的十七大报告提出要走具有中国特色的城镇化道路,我省提出了在“十一五”期间,50%的农村实现城镇化。这既是宏伟的蓝图,又是十分艰巨的任务,必然要遇到许多新问题、大问题、难问题。协会要围绕省委、省政府提出的中心任务,根据省委、省政府的统一部署,充分利用协会的社会性、广泛性、群众性,协助政府顺利完成这一历史性任务。要利用会刊,开辟网站,举办论坛,搭建理论与实践结合的交流平台,享受人类文明进步的最先进成果,为我省城镇建设和发展,为我省的经济社会发展做出应有的贡献。
 
  协会要组织强有力的专家委员会,一方面做好理论研究工作,一方面严格遵照协会章程,为我省城镇化建设做一些具体的咨询、指导、服务工作。
 
  城镇协会成立了,社会认可不认可,群众信任不信任,全在我们的努力,全在我们的奋斗,全在我们给社会所起的作用。任何组织的生存价值都决定于它的使用价值,使用价值越大,它的生存价值也就越大。不管在其位,还是退下来,奉献才是人类永恒的主题,人生的全部价值在于奉献。这点请诸君共勉。
 
    谢谢大家。